聯合國難民署與非政府組織

《戰火情人》與《血鑽石》兩部不同主題的電影，卻不約而同的在聯合國難民署的救援工作形成交集，理解人道救援工作的發端，先認識這個已經成立五十八年的組織。
聯合國難民署(UN High Commissioner for Refugees, UNHCR)是聯合國的附屬機構，主要為因應自歐戰爆發後產生的難民潮問題，於1950年12月4日由聯合國大會通過成立。
該組織幫助世界各地因為戰爭或迫害而流離失所者，除保護他們不再受到戰爭威脅或迫害，並提供他們庇護住所、糧食、飲用水與藥品等生活必需品，以及各項滿足難民基本需求的社會性服務，同時也致力為難民尋求永久解決方案，包括自願返回原居住國、庇護國安置或移民第三國。
成立五十多年來，聯合國難民署已協助5,000萬人得以重新展開新生活。2004年，遍及在120多個國家中的6,000多名工作人員，在各國際民間組織的協力合作下，為1,700多萬難民提供保護與協助。
聯合國於日內瓦制訂《1951年難民地位公約》以及《1967年民地位議定書》，對難民身份與保護都有明確的界定，並指出「不得遣返在本國受到迫害的難民回國(non-refoulement)」，是國際社會保護難民的重要原則。
非政府組織(NGO)可以藉由下列方式來保護／協助難民：一、當難民發生問題時，對各國政府．國際組織或其他NGOs提供資訊。二、改變社會大眾或媒體對難民的既有觀感。三、提供法律性、社會性的建議、教育和訓練方案。四、監督難民原居國與庇護國的人權狀況。
目前與聯合國難民署有密切合作關係的非政府組織包括以下四個INGOs的所屬組織會員：國際自願行動委員會(International Council of Voluntary Agencies, ICVA)，61個NGO組織會員、人道回應指導理事會(the Steering Committee for Humanitarian Response, SCHR)、互動組織(InterAction, American Council for Voluntary International Action)，160個NGO組織會員、難民與流亡歐洲理事會(the European Council on Refugees and Exiles, ECRE)，167個NGO組織會員以及急難合作自願組織(Voluntary Organizations in Cooperation in Emergencies, VOICE)，91個NGO組織會員。
事實上，四個組織的會員都有彼此重複入會的情況，但在全球各地實際從事難民救助工作的NGOs，總數絕對超過500個，因為只要有戰爭的國家或地區，就會有難民問題，從非洲的獅子山、中東的伊拉克、歐洲的車臣，這些不論是過去或是現在處於戰亂的國家，在人道關懷的面向，最須解決的就是難民問題。，而聯合國難民署整合各方資源，透過世界各地非政府組織與工作人員的無私奉獻，為保護、收容、協助難民所作的貢獻，確實立下人權保障的典範。

建立民間合作夥伴機制的經驗分享

建立民間合作夥伴機制的經驗分享 陳清泉

從人權城市談起
2003年世界人權日前夕，由高雄市新興社區大學人權與非政府組織班(以下簡稱人權班)學員籌備高雄市人權城市促進會(以下簡稱人促會)的民間團體，正式在新興高中成立。
人促會係依聯合國諮商團體全民人權教育協會(PDHRE) 推動「世界人權城市」之行動方案籌設成立，旨在於推動高雄市成為世界人權城市。成立後，除積極投入人權教育外，同時在執行長蔡明殿先生鼓勵及帶領下， 分別於2004及2005年二度前往日內瓦參加聯合國人權會議，並於2005年11月配合台灣國際非政府組織交流協會(NAFIA)， 舉辦「國際人權城市會議暨國際人權工作坊」， 目前高雄市已被PDHRE列入世界三十個人權城市之一， 套句現在流行用語，這是「高雄之光」，也是「台灣之光」。

獨木難撐天
高雄市人權城市促進會與全民人權教育協會(PDHRE)的接軌，對我國推動人權教育工作上具有正面意義，但僅依賴單一民間組織的力量是無法在短期內達成具體成效，必須公私部門建立協力關係與合作機制，才能發揮統合力量，共同爭取國際組織的認同，進而接納成為地球村的一員。
因此，該會在推廣人權教育、舉辦人權活動或參與國際會議上，必須充分結合社會資源，與其他相關民間組織合作，形成一合作夥伴機制，在人力、物力方面相互支援，才能維持社團的能動性與持續性，進而透過不同層面的參與，由於該會的努力，加上其他民間自主團體的共同參與，高雄市獲得認可為世界人權城市，是集體行動的結果。

建立合作機制經驗
蔡明殿先生自2001年起，苦心經營人權班，才促成人促會的成立，而新興社區大學(高雄市社區大學促進會)全力支持，每學期以免學分費方式，招收人權班學生，才得以讓人權教育的香火持續在高雄市傳承；學員前往日內瓦參加聯合國世界人權會議，在經費上獲得台灣民主基金會贊助部分經費，才得以成行；全力配合台灣國際非政府組織交流協會舉辦國際人權研習會，在人力資源給予充分支援，加上高雄市政府及台灣民主基金會的經費輔助，歷時8天的國際會議才得以圓滿謝幕；另外，2005年7月，獲得行政院勞工委員會主委陳菊女士同意核撥經費，委託該會舉辦台灣勞工組織與國際接軌研習會，加上高雄市藥師公會的協助，應允提供會議場地及服務志工，結合南部地區相關勞工團體，以「立足台灣、放眼全球」的國際視野，喚醒國內勞工組織全球化意識，面對全球化的衝擊，結合國內非政府組織力量，擴大參與國際事務範疇，以因應世界貿易組織、國際勞工組織的全球性規範。

結語
本文謹提出上述四個個案與諸君分享，這當中的合作夥伴關係，納入公部門的經費補助、民間團體的人、物力支援，期待能夠拋磚引玉，提供在座有志於從事非政府組織活動者，善用社會資源的思考，是幸矣！